【中小企業(yè)政策宣傳月部門系列文章之九】

近年來，文化和旅游部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發(fā)展理念為引領，堅持“兩個毫不動搖”，把握高質量發(fā)展要求，聚焦中小企業(yè)發(fā)展難點，多措并舉，完善服務體系，積極為文化和旅游中小企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。

一、完善政策法規(guī)體系，構筑支持企業(yè)發(fā)展頂層設計

加快推進文化產業(yè)促進法立法工作，積極推動行之有效的文化經濟政策法定化。目前，《文化產業(yè)促進法（草案送審稿）》已報請國務院審議。參與或牽頭起草制定了《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》《文化部 工業(yè)和信息化部 財政部關于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》等專項政策。同時，在《文化部 中國人民銀行 財政部關于深入推進文化金融合作的意見》《文化部關于推動數(shù)字文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》《文化和旅游部 財政部關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》《文化和旅游部 財政部關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》《文化和旅游部關于促進旅游演藝發(fā)展的指導意見》等多個文件中明確支持文化和旅游中小企業(yè)發(fā)展。會同財政部等部門制定實施《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》，對傳統(tǒng)工藝領域小微企業(yè)提供相關財稅支持政策和金融產品、服務。此外，文化和旅游部推進制定了《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所服務等級評定》等一批國家、行業(yè)標準，以標準工作引領企業(yè)發(fā)展。

二、推進“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境

深入開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，發(fā)布了《文化和旅游部現(xiàn)行有效規(guī)章目錄》和《文化和旅游部關于行政規(guī)范性文件清理結果的公告》。印發(fā)文化和旅游部《公平競爭審查工作方案》，加強對涉企經營活動政策措施的公平競爭審查，確保不存在排除、限制市場競爭、設置不合理壁壘的規(guī)定。按照國務院統(tǒng)一部署，文化和旅游部積極開展文化和旅游領域“證照分離”改革。2018年，推動歌舞娛樂場所設立審批等9個行政審批事項“證照分離”改革。在2019年國務院開展的自由貿易試驗區(qū)“證照分離”全覆蓋試點工作中，將文化和旅游市場領域的21項行政審批事項納入改革范圍。清理各類證明事項，不斷優(yōu)化審批程序，為企業(yè)減輕負擔。研究起草《文化市場綜合執(zhí)法管理條例》，確定文化市場綜合執(zhí)法機構的法律地位，梳理文化、文物、旅游等6個市場的行政執(zhí)法事項清單，從源頭上規(guī)范相關行政處罰權和行政強制權。

三、創(chuàng)新金融服務方式，拓寬企業(yè)融資渠道

依托文化和旅游部產業(yè)項目服務平臺，組織精品項目交流對接會，搭建企業(yè)項目與投資機構對接、交流、合作平臺。積極推廣文化金融服務中心模式。開展國家文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建工作，指導有條件的地方整合當?shù)卣?、金融和企業(yè)資源，探索創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務模式。聯(lián)合中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會開展“文化、旅游與金融合作優(yōu)秀案例”征集工作，總結推廣各地金融服務文化產業(yè)、旅游產業(yè)的創(chuàng)新做法和典型經驗，重點關注金融支持民營、中小微企業(yè)發(fā)展的經驗成果。

四、策劃實施專項計劃，構建企業(yè)服務體系

實施國家級文化產業(yè)園區(qū)服務能力提升計劃，支持園區(qū)針對企業(yè)發(fā)展需要策劃實施服務能力提升項目，引導園區(qū)由企業(yè)集聚空間向綜合服務平臺轉型，提高園區(qū)服務文化和旅游中小企業(yè)的水平。2018年以來，共策劃實施23個服務能力提升重點項目，引導相關園區(qū)投入資金約1.6億元，服務范圍覆蓋約6萬家企業(yè)。實施國際重點文旅產業(yè)博覽交易展會“中國展區(qū)”計劃，組織文化和旅游中小企業(yè)每年參與10個左右具有較大影響力的國際展會，支持企業(yè)開拓國際市場、拓展國際合作。支持建設國家對外文化貿易基地（北京、上海、深圳），為文化和旅游中小企業(yè)搭建國際合作專業(yè)服務平臺。實施文化和旅游創(chuàng)客行動，建設一批文旅產業(yè)雙創(chuàng)服務平臺和品牌活動，為中小文化企業(yè)發(fā)展構建雙創(chuàng)服務體系。

五、舉辦品牌展會活動，搭建交流合作平臺

通過舉辦中國(深圳)國際文化產業(yè)博覽交易會、中國旅游產業(yè)博覽會、中國義烏文化和旅游產品交易博覽會、中國非物質文化遺產博覽會等品牌展會，幫助文化和旅游中小企業(yè)拓展產品推介、展示、銷售渠道。2019年，指導地方舉辦公共文化和旅游產品采購會，共有近600家企業(yè)參展，其中民營、中小企業(yè)超過80%，意向成交金額達1.8億元。此外，邀請非遺項目、特色餐飲、文創(chuàng)開發(fā)等領域中小企業(yè)參與文化和旅游部在海外舉辦的“中國文創(chuàng)產品展示周”“中國旅游文化周”等系列品牌活動。每年組織有關企業(yè)參加20余個國際旅游展，赴主要客源市場開展旅游宣傳推廣活動，為文化和旅游中小企業(yè)展示產品服務、開展國際合作、開拓國際視野、對接海外市場需求搭建起形式多樣的展示交流平臺。

六、加大人才培養(yǎng)力度，提升企業(yè)發(fā)展水平

根據(jù)文化和旅游中小企業(yè)發(fā)展需求，舉辦了文化和旅游系統(tǒng)園區(qū)和企業(yè)業(yè)務培訓班、文化和旅游創(chuàng)客研修班、數(shù)字文化產業(yè)研修班等系列培訓，從政策導向、創(chuàng)作生產、經營管理、法律法規(guī)等方面開展培訓指導，搭建促進文化和旅游中小企業(yè)人才培養(yǎng)和交流合作平臺。為推動文化和旅游中小企業(yè)創(chuàng)新經營理念和經營模式，增強企業(yè)國際競爭力，2019年以來，圍繞演出、創(chuàng)意設計、文化授權、動漫游戲、文旅裝備、藝術品、文化和旅游融合發(fā)展等領域，舉辦了系列專業(yè)性國際論壇及研討會，培訓相關企業(yè)對外貿易人才逾2000人次。持續(xù)實施中國非物質文化遺產傳承人群研修研習培訓計劃，支持傳統(tǒng)工藝傳承人和相關中小企業(yè)的業(yè)務骨干、專業(yè)技術人才參加培訓，增強傳統(tǒng)工藝可持續(xù)發(fā)展能力。

七、開展專項宣傳工作，營造良好輿論環(huán)境

依托《中國文化報》《中國旅游報》及其融媒體平臺，通過開設專欄、網站專題、微博微信等多種形式，開展支持文化和旅游領域民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展專項宣傳工作，及時宣傳中央支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，解讀相關法律法規(guī)和政策措施，宣傳報道發(fā)展典型和經驗做法，并針對企業(yè)發(fā)展熱點問題發(fā)布評論文章，積極為文化和旅游中小企業(yè)發(fā)展營造良好輿論氛圍。2019年前三季度，已發(fā)布相關報道900余篇次。