【中小企業(yè)政策宣傳月地方系列文章之三十一】
中小企業(yè)、民營經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟的特色、優(yōu)勢和金名片。一直以來，浙江省委、省政府高度重視民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作，早在2002年習(xí)近平同志就明確指出，“浙江最大的優(yōu)勢是民營經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢”，并在2004年親自組織召開了全省民營經(jīng)濟工作會議。去年以來，浙江省委、省政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神和中央有關(guān)促進中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，積極貫徹落實《中小企業(yè)促進法》《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等法律政策，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年1-9月，工業(yè)規(guī)上中小企業(yè)增加值、利潤同比分別增長6.7%、6.6%，增速分別高于全部規(guī)上工業(yè)0.9個、3.8個百分點，高于大型企業(yè)1.8個、9.4個百分點。
一、加大宣傳力度，推動法律政策落實
一是深入宣傳《中小企業(yè)促進法》。制訂《中小企業(yè)促進法》宣傳方案，組織開展“浙江省中小微企業(yè)法律服務(wù)月活動”，通過“小升規(guī)”企業(yè)培訓(xùn)、中小企業(yè)公益大講堂、中小企業(yè)服務(wù)日、“釘釘”服務(wù)窗等活動和渠道，大力宣傳《中小企業(yè)促進法》。
二是完善法律政策體系。在全國率先開展《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》起草制定工作；開展《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》立法修訂前評估工作，爭取列入明年省人大立法計劃。學(xué)習(xí)貫徹中辦、國辦《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，調(diào)研起草浙江省實施意見，完成征求意見稿。制定出臺了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)的意見》（浙政辦發(fā)﹝2013﹞118號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕15號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展“雛鷹行動”培育隱形冠軍企業(yè)的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕28號）等多個政策文件。
三是抓好促進法執(zhí)法檢查和問題整改落實。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成全國人大常委會對浙江省的《中小企業(yè)促進法》執(zhí)法檢查工作，全省有5項做法經(jīng)驗列入全國人大常委會執(zhí)法檢查報告。同時抓好問題整改落實工作，制定責(zé)任落實分解方案，要求各有關(guān)部門定期報送進展情況。
二、強化組織保障，完善領(lǐng)導(dǎo)工作機制
一是健全完善領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制。按照國務(wù)院要求，及時升格中小企業(yè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省委常委、常務(wù)副省長擔(dān)任，督促推動市縣調(diào)整完善工作機制。制定領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)、工作規(guī)則、成員單位職責(zé)等。
二是及時研究部署中小企業(yè)工作。定期組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，傳達黨中央國務(wù)院和省委省政府重要決策，研究部署中小企業(yè)重要工作。制定印發(fā)《2019年中小企業(yè)工作要點》，明確成員單位年度工作任務(wù)。分解下達中小微企業(yè)梯度培育年度目標(biāo)任務(wù)，建立工作目標(biāo)責(zé)任制。
三、實施“雛鷹行動”，推進中小微企業(yè)專精特新發(fā)展
一是進一步完善中小微企業(yè)梯度培育體系。出臺實施“雛鷹行動”政策文件，抓住中小微企業(yè)成長發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善中小微企業(yè)梯度培育體系，構(gòu)建分庫運作、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)的企業(yè)培育庫，有序推進中小微企業(yè)成長發(fā)展。
二是大力推進小微企業(yè)上規(guī)升級提質(zhì)增效。出臺并實施新一輪“小升規(guī)”行動計劃，明確到2022年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭達到5萬家的目標(biāo)任務(wù)，提出了具體的實現(xiàn)路徑和保障措施。截至9月底，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)達42700多家。
三是培育打造一批“隱形冠軍”企業(yè)。對照“隱形冠軍”標(biāo)準(zhǔn)和特征，修訂完善評價認定指標(biāo)體系，培育認定一批專注深耕某一細分行業(yè)細分市場細分領(lǐng)域、做專做精核心產(chǎn)品的“隱形冠軍”，形成“浙江制造”競爭新優(yōu)勢。累計評價認定省級“隱形冠軍”70家，入圍工信部專精特新“小巨人”企業(yè)19家，位列全國第三。
四、實施融資暢通工程，著力破解融資難題
一是擴大信貸供給。實施小微企業(yè)信貸“增氧”計劃和金融服務(wù)“滴灌”工程，截至9月末，民營經(jīng)濟貸款新增3976億元，同比增速9.5%，為2014年以來最高；用于小微企業(yè)貸款新增3959億元，同比多增1413億元，戶數(shù)389.3萬戶，同比增長35.3%，小微企業(yè)貸款余額、戶數(shù)、申貸獲得率和轉(zhuǎn)貸效率均保持全國首位。
二是著力降低融資成本。多措并舉、綜合施策，推動企業(yè)融資成本穩(wěn)步下降。9月，全省企業(yè)貸款平均利率為5.27%，同比下降0.32個百分點。其中，中、小微型企業(yè)貸款平均利率分別為5.05%、5.71%，同比分別下降0.41個百分點和0.32個百分點。
三是拓寬直接融資渠道。大力實施“鳳凰行動”計劃，截至目前，境內(nèi)外上市公司新增34家，其中境內(nèi)21家（含科創(chuàng)板6家），居全國第三，大部分是民營企業(yè)。推動企業(yè)債券應(yīng)發(fā)盡發(fā)、能發(fā)則發(fā)、爭取多發(fā)，1-9月非金融企業(yè)發(fā)債3891億元，同比增長18.3%。四是推進產(chǎn)品和機制創(chuàng)新。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，科學(xué)匹配生產(chǎn)周期；推進無還本續(xù)貸，大幅降低轉(zhuǎn)貸成本。優(yōu)化審批流程和方式，推動銀行建立信貸全流程限時辦結(jié)制度，下放信貸審批權(quán)限，優(yōu)化簡化審批流程，縮短融資鏈條，企業(yè)貸款審批發(fā)放時間大大縮短。搭建金融綜合服務(wù)平臺，集融資供需對接、企業(yè)信用信息共享、信貸業(yè)務(wù)支持等功能于一體，覆蓋企業(yè)融資的全流程，有利于降低銀企信息不對稱，提升融資供需對接質(zhì)效。
五、落實減稅降費政策，切實減輕中小企業(yè)負擔(dān)
一是著力減輕企業(yè)負擔(dān)增強企業(yè)競爭力。2016年至今，省政府先后制訂出臺了一個行動方案和五批企業(yè)減負降本政策，共140條措施，是全國出臺文件最多、力度最大、成效最顯著的省份之一。2016年、2017年、2018年分別為全省企業(yè)減負1010億元、1250億元和1650億元；截至今年9月底，全省減負金額已超過1500億元，其中，稅收減免1290億元（其中小微企業(yè)普惠性減稅113億元），企業(yè)綜合成本持續(xù)下降。
二是扎實推進“清欠”工作。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，及時研究制定工作方案，明確主體責(zé)任，要求各市、縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)清欠工作負總責(zé)。建立會商機制，形成“四個明確”（責(zé)任明確、分工明確、邊界明確、節(jié)點明確）和“四個統(tǒng)一”（清欠標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、統(tǒng)計口徑統(tǒng)一、臺賬表格統(tǒng)一、對外口徑統(tǒng)一），建立月報機制，形成了“四表合一”（工作臺賬表、銷號管理表、政府部門欠款明細表、國有企業(yè)欠款明細表合一）的報表體系，建立監(jiān)督機制，設(shè)立投訴舉報電話和郵箱。截至9月底，全省共排查拖欠民營企業(yè)賬款87.92億元，已償還60.13億元，惠及7000多家民營企業(yè)，償還比例達到68.4%，比上月末提高10.5個百分點。省市兩級都提前完成國家下達的年底前償還50%的目標(biāo)任務(wù)。
六、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，營造良好營商環(huán)境
一是深入推進“最多跑一次”改革。出臺實施《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，大力推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，深化“一窗受理、集成服務(wù)”，全面推開“證照分離”改革，企業(yè)投資項目開工前審批實現(xiàn)“最多跑一次、最多90天”，企業(yè)平均開辦時間進一步縮短。2018年省市縣三級“最多跑一次”事項100%全覆蓋，浙江“最多跑一次”實現(xiàn)率超過90%，群眾滿意率超過96%。
二是加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。進一步建立健全省市縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)體系，發(fā)揮以省平臺為樞紐和龍頭的全省中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的功能作用，為中小微企業(yè)提供公益性服務(wù)。今年以來，省、市、縣平臺聯(lián)合服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)活動近1000場，服務(wù)中小微企業(yè)近10萬家次。積極推進全省企業(yè)服務(wù)綜合平臺建設(shè)，加快推進“政策直達、解難幫扶、精準(zhǔn)指導(dǎo)、中介服務(wù)、評價監(jiān)督”等功能模塊的開發(fā)建設(shè)，在11月13日召開的第五屆世界浙商大會開幕式上，正式開通運行。
三是構(gòu)建親清政商關(guān)系。出臺《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，建立黨委政府主要負責(zé)人與民營企業(yè)家定期溝通、民營企業(yè)家列席省委經(jīng)濟工作會議等制度，建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范，充分聽取企業(yè)家意見建議。