【中小企業(yè)政策宣傳月地方系列文章之二十九】
一、寧夏中小企業(yè)發(fā)展的相關支持政策及運行基本情況
近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展，圍繞民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的“痛點”“難點”“堵點”，定向施策，精準發(fā)力，先后出臺“創(chuàng)新驅(qū)動30條”“降成本30條”“促進民間投資30條”“優(yōu)化營商環(huán)境24條”等一系列政策措施。2018年11月以來，圍繞深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神，研究出臺了“民營經(jīng)濟20條”、優(yōu)化營商環(huán)境“1+16”政策體系，為民營經(jīng)濟和中小企業(yè)健康發(fā)展構建了更加完善的政策體系，有力推動民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。今年1-8月，全區(qū)1102戶規(guī)上中小微企業(yè)利潤總額增長38%，高于大型、全部規(guī)上工業(yè)19.4和11.7個百分點；營業(yè)務收入利潤率4.5%，同比提高1.5個百分點。
二、支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施及成效
（一）降低企業(yè)經(jīng)營成本。自治區(qū)相關部門嚴格落實中央和自治區(qū)減稅降費各項政策規(guī)定，1-8月，全區(qū)新增減稅降費60.5億元，其中，稅收減免44.3億元，社保費減免16.2億元，政策效應初步顯現(xiàn)，政策紅利持續(xù)釋放。認真落實公路通行費優(yōu)惠等政策，前三季度，全區(qū)減收公路通行費約6億元。在吳忠市開展“標準地”試點，掛牌成交2宗工業(yè)用地，“標準地”試點取得初步成效。制定出臺《寧夏電力直接交易試點實施辦法》《寧夏自治區(qū)電力體制改革綜合試點方案》，在2018年放開10KV工業(yè)電力用戶進入市場的基礎上，2019年進一步擴大市場交易用戶范圍，年底前將放開全部10KV經(jīng)營性電力用戶，惠及全區(qū)2萬戶工商業(yè)用戶。印發(fā)《2019年自治區(qū)減輕企業(yè)負擔工作方案》，加強督導檢查，進一步壓實相關單位減輕企業(yè)負擔工作責任。
（二）切實緩解融資難融資貴問題。推動銀行業(yè)金融機構加強“敢貸愿貸能貸”長效機制建設，截至2019年9月末，全區(qū)小微企業(yè)貸款余額1317.3億元，占全部企業(yè)貸款的近30%；全區(qū)制造業(yè)貸款余額745.6 億元（不含票據(jù)融資），占全部企業(yè)貸款10.3%。累計發(fā)放再貸款、辦理再貼現(xiàn)58億元。實現(xiàn)政府采購平臺與應收賬款融資服務平臺系統(tǒng)對接，533戶企業(yè)加入應收賬款融資服務平臺，累計促成融資365億元，金融機構已對接政府采購供應商企業(yè)787戶，累計促成融資4989萬元。優(yōu)化10億元工業(yè)企業(yè)貸款風險補償金管理使用，1-9月份，合作銀行累計發(fā)放貸款707筆158.43億元，受益企業(yè)218戶。將擔保體系建設資金擴大到2億元，激勵擔保機構服務中小企業(yè)積極性。出臺“10條新政”，加大企業(yè)上市掛牌支持力度。設立30億元政策性紓困基金，13家符合條件的企業(yè)獲得23.74億元資金支持；通過建立臺賬、督導調(diào)研、通報約談、工作會商、督促整改等方式，逐級壓實清償責任，扎實推進清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。
（三）支持中小企業(yè)發(fā)展壯大。通過政策激勵引導，支持企業(yè)技術改造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。積極落實貸款貼息、智能制造、機器人應用、節(jié)能降耗、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“雙創(chuàng)”示范等專項扶持政策；分行業(yè)建立《自治區(qū)工業(yè)和信息化領域關鍵技術目錄》，制定出臺《自治區(qū)工業(yè)企業(yè)技術改造指導目錄》，組織實施100個重點技改項目，安排技改綜合獎補資金2億元。在現(xiàn)代煤化工、生物醫(yī)藥等重點領域引導企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術，提高獎勵資金額度。積極開展自治區(qū)服務型制造示范企業(yè)（項目、平臺）、培智能（綠色）工廠、數(shù)字化車間、制造業(yè)行業(yè)領先示范（產(chǎn)品）企業(yè)培育認定工作，引導企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方面發(fā)展。圍繞精細化工、高分子材料等58個重點行業(yè)，制定《寧夏工業(yè)重點行業(yè)對標指標》，在各市、縣（區(qū)）建立了對標臺賬，推動全區(qū)700多家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展了對標。通過高新技術企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)培育認定，積極落實有關獎補政策措施。
（四）優(yōu)化營商環(huán)境。建立自治區(qū)全面實施市場準入負面清單制度工作機制，進一步清理負面清單之外違規(guī)設立的準入許可，清理違規(guī)制定的市場準入類負面清單，著力推動“非禁即入”普遍落實。召開自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會，開展營商環(huán)境評價。深化“放管服”改革，完善投資項目在線并聯(lián)審批，積極推進“區(qū)域評”，提高審批效率減輕企業(yè)負擔；全區(qū)各級企業(yè)登記注冊事項的承諾辦結(jié)時限均由5個工作日減少至3個工作日，銀川市將企業(yè)開辦時間壓縮到1個工作日；編制隨機抽查事項清單，著力構建以“雙隨機、一公開”為基本手段的新型監(jiān)管機制。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，年內(nèi)公布的兩批16戶擬實施混改企業(yè)名錄，已有2戶完成混改；區(qū)屬國有企業(yè)實施混合所有制改革的企業(yè)達105戶，占32.4%。開展清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策文件。對《自治區(qū)招標投標管理辦法》進行修訂，推行電子招投標，減少人為干擾。開展全區(qū)工程建設項目招投標領域?qū)ｍ椪喂ぷ?，重點整治在工程建設項目招投標領域?qū)Σ煌兄破髽I(yè)設置的各類不合理限制和壁壘。
（五）構建親清新型政商關系。建立自治區(qū)領導同志及相關經(jīng)濟部門“一對一”定點聯(lián)系民營企業(yè)工作機制；工業(yè)企業(yè)主管部門建立廳領導和業(yè)務處室“到戶包抓”工作機制，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問題。相關部門聯(lián)合舉辦“送政策·進民企”活動，開展“減稅降費”政策專題輔導。安全、環(huán)保等部門嚴格落實“三項制度”，進一步規(guī)范執(zhí)法人員行政處罰自由裁量權。自治區(qū)主流媒體聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境主題，多渠道、多角度展示發(fā)展成就、展現(xiàn)企業(yè)家風采。相關部門積極推薦彭凡等3名企業(yè)家為第五屆全國非公有制經(jīng)濟人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者人選。組織寧夏企業(yè)家參加“弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神論壇（杭州）”，傳遞“寧商精神”魅力。
（六）依法保護企業(yè)合法權益。自治區(qū)政法部門印發(fā)《關于政法機關依法保障和服務民營企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，對全區(qū)政法機關為民營企業(yè)主動服務、平等保護、規(guī)范執(zhí)法等情況適時開展督促檢查。自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院細化工作措施，推動形成依法保障民營企業(yè)中小企業(yè)合法權益的良好法治環(huán)境。司法部門組織律師團隊開展民營企業(yè)“法治體檢”專項活動，搭建“法治體檢”常態(tài)化網(wǎng)絡受理平臺，為中小企業(yè)提供風險防范、權益維護等方面的法律咨詢服務。
三、推動政策落實的主要做法
一是強化組織保障。成立自治區(qū)促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組、自治區(qū)減輕企業(yè)負擔廳際聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機構，完善部門聯(lián)動、協(xié)同配合工作機制，協(xié)同解決制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題和困難，凝聚工作合力。
二是強化政策落實。將國家和自治區(qū)出臺的促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的相關政策措施進行細化分工，建立分工臺賬，適時督導落實；將“民營經(jīng)濟20條”落實情況、非公經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重及清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作落實情況全部納入2019年度自治區(qū)相關部門、五市政府效能目標管理考核范圍。
三是回應企業(yè)關切。完善企業(yè)投訴處理服務工作機制，將原自治區(qū)企業(yè)投訴處理服務熱線“0951-5043139”整合并入自治區(qū)“12345”政務服務熱線平臺，搭建便捷、高效的企業(yè)投訴舉報事項受理、轉(zhuǎn)辦、答復工作機制，暢通企業(yè)問題反映渠道，及時回應企業(yè)關切，切實維護企業(yè)合法權益。
四是加強政策宣傳。積極組織開展“送政策入園區(qū)進企業(yè)”“政策大講堂”“中小微企業(yè)日答題送紅包”等活動，舉辦小微企業(yè)金融知識普及教育活動，免費發(fā)放《中小企業(yè)促進法》《小微企業(yè)扶持政策匯編》等政策資料，通過網(wǎng)站、報刊、廣播電視、微信等多種途徑加大宣傳力度，提高企業(yè)對政策的理解和運用能力。
五是加強政策評估。圍繞促進政策落地落細，組織開展企業(yè)負擔、小微企業(yè)政策落實、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、新設立小微企業(yè)生存現(xiàn)狀、融資環(huán)境、全區(qū)營商環(huán)境等第三方調(diào)查評估，注重評估結(jié)果的運用，提高政策的針對性和執(zhí)行力。